大歇府发〔2024〕100号

大歇镇人民政府

关于印发《大歇镇2024年至2026年

八斗坵水库防汛预案》的通知

各村（社）、镇属各部门:

为进一步增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，更好地发挥应急预案在应对和处置突发事件中的作用，结合我镇人员调整的实际情况，经镇政府同意，现将《大歇镇2024年至2026年八斗坵水库防汛度汛预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

       (此件公开发布)

大歇镇人民政府      

2024年5月11日     

大歇镇2024年至2026年八斗坵水库

防汛度汛预案

1. 总则

1.1 目的

为了加强八斗坵水库安全管理，提高八斗坵水库应对突发事件的能力，保证水库大坝安全，最大程度保障当地人民群众生命财产安全、减少损失，特制定本预案。

1.2工作原则

以确保人民群众生命财产安全为首要目标，体现行政首长负责制，统一指挥、统一调度、分级分部门负责、全力抢险、力保水库工程安全的原则。坚持以防为主、防抢结合，坚持因地制宜、突出重点，坚持工程与非工程措施相结合等原则，提高大坝安全管理水平。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市防汛抗旱条例》、《防洪标准》（GB50201-2014）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）、《水电枢纽工程等级划分及设计安全标准》（DL5180-2003）、《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SLZ720-2015）、《水库工程管理设计规范》（SL106-2017）等相关法律法规和技术标准、规程、规范等。

1.4预案适用范围

本预案适用于八斗坵水库遭遇突发事件时，影响区域的各级人民政府及相关单位水库突发事件应急处置工作。

水库遭遇的突发事件主要有：超标准洪水、工程损毁、地震灾害、地质灾害库区大体积漂移物的撞击事件、战争或恐怖事件等。

1.5突发事件分类分级

1.5.1突发事件的分类

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危机公共安全的紧急事件，一般包括：

自然灾害类。如洪水、地震、地质灾害等。

事故灾难类。如因大坝治理问题而导致的滑坡、裂缝、渗漏破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

其他影响水库大坝安全的突发事件。

1.5.2突发事件的分级

突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分四级：特别重大（Ⅰ级），重大（Ⅱ级），较大（Ⅲ级），一般（Ⅳ级）

1.6水库现状

八斗坵水库位于大歇镇高杨村高庄组，水库距大歇场镇约5km，距石柱城区约15km，有防汛抢险道路通至坝顶，交通条件良好。水库所在河流属长江水系龙河支流，是一座以农业灌溉为主的小（2）型水库。水库大坝于1958年12月动工，由大歇镇政府负责施工，1974年3月竣工，2013年对该堤坝进行除险加固，目前蓄水正常。

水库原坝址以上集雨0.29km2，多年平均降雨量1126mm。水库正常水位901.67m，校核洪水位902.67m，设计洪水位902.31m，死水位889.97m。水库总库容21.65万m3，正常库容18.65万m3，死库容0.33万m3。

2. 组织指挥体系及职责

为加强八斗坵水库的应急处置能力，镇政府建立八斗坵水库应急抢险领导小组：

组  长：谭将军，负责预防及抢险全面指挥。

成  员：陈  黎，负责组织预防工作，平时病险检查，组织抢险及卫生救护。

温劲豪：负责调集全镇民兵100名，临阵以待，冲锋在前抢险。

刘  军：负责调集救灾救济物资发放。

陈  静：负责群众转移、灾后人员安置及安抚工作。

王南芳：负责信息的收集及传递。

张小林：负责对两个重点区域监管、观察。

罗  琴：负责日常工作。

谭华权、陈军负责宣传发动，遇险情及时组织群众撤离，督促管护员24小时值班观察，发生险情及时上报，并通知下游比邻村提前做好人员转移准备工作。

谭华权（水库管护员15023979054），负责平常观察水库及险情动态，发现险情立即报告，限量（泻洪道下3米水位线）蓄水，24小时观察险情，发现险情以“打锣”为信号通知下游群众转移。同时，报告村、镇防汛办公室（镇政府电话：73373001，高杨村谭华权13896477404，双会村陈军18996917456）。

3预案运行机制

3.1预测与警报

3.1.1 突发事件预测系统

农业服务中心要针对大坝可能发生的各种险情完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然。对可能造成大坝溃坝的预测预警信息应立即通报镇政府并于2小时内上报水利局。

3.1.2 突发事件预警系统

突发事件预警主要包括气象水文信息预警、工程信息预警和其他信息预警。其他信息为地震、人为破坏、恐怖事件、战争、库区水质污染等。预警信息包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

应急指挥机构应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时应组织专家组进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估。当认为事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照规定的权限和程序，发布相应级别的警报和预警信息，决定并宣布有关地区进入紧急期，同时应向上一级人民政府报告，必要时可越级上报，并应向可能受到危害的毗邻或者相关乡镇的人民政府通报。

对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见下表：

预警级别划分标准

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信网络等公共媒体、组织人员逐户通知以及当地制定的其它手段等方式进行。

根据水库大坝出现的危及工程安全险情的危害程度，水库大坝突发事件预警级别分为4级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

Ⅰ、Ⅱ级预警信息由县政府发布、调整；Ⅲ、Ⅳ级预警信息由县政府或其授权乡镇政府发布、调整。各级预警信息均应由县政府解除。

（1）预警预防准备

如果出现超标准洪水、库区水质污染、地震、人为破坏、恐怖事件、战争等重大突发事件时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台等来发布；二是采用流动宣传车沿着水库下游村进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到村社进行宣传。抢险人员按照“水库应急方案”立即到位上岗，全力投入抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

（2）预警处置

进入预警后，水库大坝突发事件应急指挥机构和政府有关部门根据实际情况采取以下措施：加强水文、气象等监测和工程巡查，随时掌握并报告事态发展情况；调集应急处置所需物资、设备，确保应急保障工作落实；转移、撤离或者疏散下游群众和重要财产；指令应急救援队伍和人员进入待命状态；做好启动预案的准备。

（3）预警信息的调整和解除条件

当险情完全排除后，经水库突发事件应急指挥机构会商后同意，即可采用广播、电视、通信网络等公共媒体来发布解除信息。当事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除时，应当立即宣布解除警报，终止预警期，并应解除已经采取的有关措施。

3.2预案启动

3.2.1预案启动条件

3.2.1.1直接启动

当水库大坝遭遇如下情况，预案进行直接启动或会商启动：

（1）直接启动

当水库大坝遭遇如下情况：水库库水位达到或超过正常蓄水位 901.67m，入库流量有继续加大或库水位仍有上升可能时。地震或地质灾害造成大坝出现重大工情、险情，大坝存在溃决风险。工程出现重大险情，大坝存在溃决风险。战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝出现溃决或即将溃决。库区水质污染严重，严重威胁居民生命安全及生产生活或严重破坏生态环境。

（2）会商启动

当水库大坝遭遇如下情况：水库库水位接近正常蓄水位901.67m；水库出现渗漏异常、大坝细微裂缝等险情征兆，有可能导致大坝溃决；溢洪道无法泄洪；监测资料明显异常，可能危及大坝安全。水情预报可能有超标准洪水发生；地震或地质灾害有可能危及大坝安全。战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝可能出现溃决。库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活或生态环境。

3.2.2预案启动程序

（1）直接启动

水库管理单位将水库大坝危急情况等突发事件的信息立即报告水库突发事件应急指挥部指挥长。水库突发事件应急指挥部指挥长接到大坝即将溃决、严重水污染等突发事件的信息报告后，在30分钟内签发启动预案的指令，宣布进入紧急应急期，做出相应工作部署，同时，水库突发事件应急指挥部应迅速带领指挥调度组、参谋组、后勤组成员进驻事发地，全程跟踪水情、工情、灾情，并随时将情况上报。

（2）会商启动

水库突发事件应急指挥部根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3.3应急处置

应急处置包括险情、灾情信息报告与发布、应急调度、应急抢险与处理、应急监测和巡查、人员应急转移和临时安置。

3.3.1险情报告、通报

镇政府通过县气象局及防汛办提供的水文、气象等汛情信息，对水库工程的雨量、水位、库容、流量、工情、险情等信息进行监测并预警，以及水库下游受影响区域的汛情信息的收集，确定对下游村镇及重要建筑物的影响程度，工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，将险情内容在20分钟内通过有线或无线电话上报到县防办、县水利局（在40分钟内再以书面形式上报，灾情书面报告应注明灾情时间、地点、气候情况、受灾原因、灾害范围及灾害损失情况的初步统计，而后视险情严重情况每1小时或半小时内上报一次），请县水利局派技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并按照程序启动应急预案。

信息发布应当及时、准确、客观、全面。水库大坝突发事件应急指挥部统一管理水库的监测、统计、分析、预测、上报，预警信息由应急指挥部报本级政府应急管理部门批准，及时通过媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3.3.2应急调度

（1）调度方案

按不同的突发事件，按不同的调度方案执行。

①当库区出现水质污染时，采取控制供水、调水稀释等措施，防止污染范围的扩大或危害程度加重。

②当发生超过Ⅳ级以上的地震，造成坝体出现裂缝，坝肩山体错动失稳的重大险情时，立即开启泄洪阀以最大下泄流量，将水库水位降到死水位。

③当发生特大暴雨库水位急剧暴涨，坝体位移超过设计允许极限值的重大险情时，立即开启取泄洪阀以最大流量下泄，将水库水位降到死水位。

④其他原因如上游溃坝、战争、恐怖事件（人为破坏）造成大坝主要功能损坏可能危及大坝安全的险情时，立即开启取泄洪阀以最大流量下泄，将水库水位降到死水位。

（2）调度方案的操作程序、调度权限、执行部门及有关责任单位、责任人、联系人的联系方式。

发生重大险情时，应急指挥部成员必须靠前指挥并视具体情况随时召开紧急会议，布置各项应急事宜，制定应急抢险措施，并及时向上级主管部门汇报，指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布应急抢险进入临战状态，在应急抢险中要把人民生命安全放在第一位，努力把损失减少到最低限度。

3.3.3应急抢险

应急响应启动条件根据突发事件和预警级别确定，当应急响应条件变化时，及时调整应急响应级别，Ⅳ、Ⅲ级响应由应急指挥机构或由其授权启动，Ⅱ、Ⅰ级响应由应急指挥机构启动。

按照险情的危害程度将险情分为四级，每级险情制定相应的抢险措施。

（1）Ⅳ级响应采取下列响应措施：

Ⅳ级险情（蓝色预警），表现为一般洪水，坝前水位超过防洪限制水位，有时短暂超过正常高水位。

①管理单位一旦接到险情预报，防汛领导小组下令管理结构进入防汛紧急状态，并通报石柱县防汛抗旱指挥部、指挥部应立即主持会商，作出相应工作安排，加强对水库的监视和应对突发事件工作的指导，同时将相关情况上报石柱县政府，并应通报防汛抗旱指挥部各成员单位。

②防汛办公室人员应24小时值班，坚守岗位，管理单位各部门应立即进入状态，尽职尽责做好职责范围内的工作并做好增援其它部门的准备。

③出现工程险情，但不至于垮坝时在征得专家及防办同意后，应果断降低水库水位，以确保工程安全。放空前按相关程序通知下游。

④近坝库区滑坡体有不稳定迹象时

立即在周围设置安全警戒区域，在防汛领导小组通告滑坡体稳定前，禁止任何无关人员进入该区域。加强对滑坡体的监测。防汛领导小组应立即组织专家对险情进行分析，当确定要加固或清除时，必须立即执行。如果滑坡对大坝安全产生威胁时，应立即上报上级单位及石柱县防办，请求降低库水位运行。

⑤水库应急抢险队负责协助地方政府组织转移受困群众，妥善安排灾民生活。

⑥管理单位防汛值班人员负责收集和汇总水情、雨情信息，在2h内向石柱县防办报告（或根据需要加密频次）。

⑦结合汛情发展和工程出险情况，请求石柱县防办给予抗洪力量、物资方面的支持。

（2）Ⅲ级响应应采取下列响应措施：

Ⅲ级（黄色预警），表现为较大洪水，坝前水位超过正常高水位。

①管理单位做好防洪泵、潜水泵投运准备；同时安排专人值班，做好随时所有防洪泵、潜水泵投运准备工作，确保设施设备安全运行，不发生水淹事故。

②管理单位防汛办公室及时通知应急抢险队人员赶至险情发生点参加抢险。如险情可能危及下游沿岸的安全，由当地政府组织下游群众转移工作，险情应及时发出通知，让下游群众有尽量长的时间转移。

③抢险应急队人员应及时组织人员装运粘土、水泥等抢险物资运至抢险现场。

④水工观测人员加强对大坝的监测（也可临时增加观测任务），特别要加强对坝基渗漏、坝基扬压力等的巡视和观测，并定时向管理单位防汛办公室汇报。

⑤管理人员发现库区管理范围内有滑坡可能时，应尽快通知当地政府，同时向防汛办公室汇报。由当地政府通知滑坡体可能破坏地带的人员、设备转移。监测人员加强对滑坡体的监测。

⑥管理单位防汛值班人员负责收集水文、气象部门实时汛情，密切注视汛情发展趋势收集和汇总灾情，在1h内向公司防汛办公室汇报，在1.5h内向石柱县防办报告（或根据需要加密频次）。

（3）Ⅱ级响应应采取下列响应措施：

Ⅱ级（橙色预警），表现为大洪水，坝前水位超过设计洪水位接近校核洪水位。

①防汛值班人员应及时通知管理单位做好人员撤离准备，根据尾水位及水情及时将全体人员撤离至安全地带。

②防汛领导小组及时组织人力、物资在左右两岸，密切监测库前水位，并立即上报县防办。

③观测人员加强对大坝的监测（也可临时增加观测任务），特别要加强对坝基渗漏、坝基扬压力、大坝垂直和水平位移等的巡视和观测，并定时向防汛领导小组汇报。

④当大坝或坝肩出现险情足以危害大坝安全时，防汛领导小组应立即向县防办负责人报告，同时通知下游乡镇险情。并通知后方人员撤到安全地带，经上级批准后，方可全员撤离大坝。

⑤协助地方政府和各部门按照分工负责的原则紧急投入抢险救灾工作，按预定路线迅速转移受困群众和重要财物，设置临时住所妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

⑥防汛值班人员在20分钟内向防汛领导小组的负责人报告水情、雨情和大坝的有关信息，在40分钟内向石柱县防办报告有关信息。

⑦防汛领导小组请求当地政府给予抗洪力量、物资、设备等方面的支持。必要时，请求当地武警部队参与抗洪抢险斗争。

⑧防汛领导小组根据防洪抢险救灾的需要，在邻近区域调用物资、设备、交通运输工具和抢险队伍。

（4）Ⅰ级响应应采取下列响应措施：

Ⅰ级（红色预警），表现为特大洪水，坝前水位超过校核洪水位，大坝出现溃坝的险情；大坝发生无法控制的大量漏水；地震或可预见的战争。

①防汛领导小组立即责令防汛抢险队伍采取必要的工程抢险和调度抢险，当险情迅速发展，超过应急抢险队伍的能力范围，要立即请求防办支援，并按照程序请调当地驻军参加抢险。

②防汛值班人员在20分钟内向防汛领导小组的领导报告水情、雨情和大坝的有关信息，在30分钟内向石柱县防办报告有关信息。加强水情系统运行监测，随时向相关单位通报信息。

③保护生命线工程，对次生灾害源采取紧急防护措施，以保护无法转移的物资，防治次生灾害造成损失。

④坝址区发生6度及以上地震：

防汛领导小组立即通过各种通讯方式（手机、固定电话、海事卫星电话等）向公司报告，向地方政府发出警报。

立即组织灾害评估小组，重点检查溢洪道能否正常运行，如果抢险需要逐步降低库水位运行，应立即执行。

在地震警报未解除前，水库值班人员应加强安全保卫工作，组织人员有序的往应急避难场所转移。

应切实做好抗灾救灾物资供应；做好救灾车辆调配工作；做好受伤职工、家属的抢救医疗工作；检查、监测饮用水源、食物的卫生情况；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。

⑤可以预见发生战争时：

运行人员立即按上级命令做好调度，放空水库。人员撤至安全地带待命。

重要资料及财产由电站防汛办公室安排专门人员有序地进行的安全转移。

其它工作人员原地待命。

3.3.4应急监测、巡查

当险情预报公布以后，要按照以下规定执行，工程部位：大坝、溢洪道、放水设施。

主要检测和巡查线路：溢洪道—大坝上游面—大坝下游面—坝基。

观测内容重点：溢洪道裂缝、变形、剥蚀情况，大坝漏洞、位移情况，坝体渗水出流等情况。

观测次数；汛期1次/天。险情发生时1次/3小时。根据险情，昼夜24小时人员轮流值班不间断巡查，随时掌握工程险情动态、发展趋势。

工程险情检测、巡查人员组成及检测、巡查结果处理程序：

（1）水库工程险情检测、巡查工作由巡查、监测组进行。

（2）工程检测、巡查结果处理程序

①工程险情检测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情立即报告水库防汛抢险应急指挥部。

②经水库防汛抢险应急指挥部复核后，出具险情情况及处理意见，上报县水利局及县防汛抗旱指挥部，并及时采取应急处理措施，防止险情发展。

③经县防汛抗旱指挥部复核后，上报县政府，经抢险专家组织现场察看后，确定险情等级，提出抢护措施，有溃坝危险时县防汛抗旱指挥部通知相关部门启动相关应急预案。

④组织调度有关成员单位进行应急抢险。

3.3.5 人员应急转移

转移流程：水库出现溃坝→第一时间通知受影响区的地方政府、村、社及有关人员→大歇镇人民政府将情况上报石柱县水利局→应急指挥部启动应急预案→县政府各职能部门实施预案→溃坝洪水淹没区域内人员和财产转移撤离到安全地点。

水库发生险情时，应组织人员对大坝的出险情况做出科学准确的预测，迅速做好下游受淹没影响区人员转移、财产的转移，确保人民生命财产安全。

应急转移方案：坚持向就近高地转移的基本原则，先保人民生命安全的原则组织群众转移。根据地形情况确定基本转移方案，紧急之下向就近大体积建筑物、构筑物高处转移，随后统一安置至临时安置点。

3.3.6 临时安置

水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保障人民生命财产的安全。认真做好险村、险户、人口的分部统计工作，分部向不同地点、方向转移，根据实际情况做好人员转移和安置工作。

水库下游威胁区群众的转移，财产撤离由大歇镇及其下游涉及乡镇的直属单位干部、职工共同负责实施。

抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由县公安局或武警中队负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。

3.4应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急指挥机构确认，由事故应急协调办公室协调，结束现场应急处置工作，应急救援队伍撤离现场。由事故应急领导小组宣布应急结束。

3.5善后处理

协调事故发生当地人民政府及相关部门根据有关规定组织事故灾后善后处理工作，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

3.6调查与评估

应急结束后由县政府组织专家对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.7信息发布

3.7.1 信息发布原则

信息发布（包括授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会）要坚持实事求是、及时准确、正确导向的原则。

3.7.2 信息发布授权

信息发布前须经上级主管部门审批同意后方可发布，任何单位和个人不得擅自发布预警信息和灾情信息。

3.7.3 信息发布方式

信息发布利用广播、电视、网络等宣传媒介及时发布水库相关信息。

4. 实施范围和时间

本预案在灾情发生时在本镇境内实施。

 大歇镇党政办公室                     2024年5月11日印